文化部等9部门发出通知进一步深化网吧管理

文化部等9部门发出通知进一步深化吧管理

为进一步深化和加强吧管理，最近，文化部、国家工商行政管理总局、公安部北京国际白癜风医院、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央联合印发了《关于进一步深化吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号），文化部还将于今年6月至8月组织一次全国范围的吧管理专项督查行动。就此采访了文化部文化市场司负责人。

努力构建吧管理长效机制

该负责人说，2004年在全国展开的吧专项整治工作取得了明显成效，但要实现由专项整治转入深化管理、构建长效机制，仍有大量艰苦细致的工作要做。对此，在充分总结吧专项整治工作经验和广泛征求地方意见的基础上，文化部等9部门印发了通知，对今后的吧管理提出了一系列新的要求。

全国吧专项整治工作调和小组已调剂为全国吧管理工作调和小组，各级吧专项整治工作调和（领导）小组或联席会议也要相应调剂为吧管理工作调和（领导）小组或联席会议，做到思想不松、机构不撤、规格不变。继续保持原有的工作体系和工作机制，充实和加强文化行政执法队伍，努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、平常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的吧管理长效机制。

要落实属地管理制度，明确基层政权在吧管理中的，充分调动城市区、街道、社区（居委会）和农村县、乡镇、村委会的积极性，保证措施落实到基层。当前，特别要从兼顾城乡发展的高度来认识加强农村吧管理的重要性，努力使监管重心下移，充分发挥县、乡镇人民政府在农村吧管理中的领导和调和作用。要积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，发挥乡镇专兼职文化稽查人员在巡查、取证等方面的作用，采取多种措施延伸执法“手臂”。

各地要建立健全追究制，对出现的问题长时间得不到解决并造成严重后果的，要追究有关人员的。全国吧管理工作调和小组将加强对各地工作的检查督导，一级抓一级，层层抓落实。

严格执法是监管的核心和关键

该负责人强调，严格执法是吧监管全部工作的核心和关键。要充实执法主体，健全管理制度，严格执法行动，实行追究。文化行政部门要与工商、公安、电信管理等部门加强信息通报，规范审批、查处、取消等各个环节的工作流程。文化行政部门对吧接纳未成年人行动要坚持严管重罚。各级文化行政部门要制定本地区吧平常检查频度的最低标准，包括对每一个吧检查的频度和每周（月）对辖区吧检查的频度的规定。要建立现场检查记录制度，执法人员要严格依照规定，每次检查结束后均需制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字，确保平常检查落实。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的吧，要责令停业整理，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间之外接纳未成年人的，要坚决撤消其“络文化经营许可证”，切断其互联接入服务。省、自治区、直辖市文化行政部门可以对吧违法经营行动的罚款额度制定量化的指导性意见。监督落实吧入场登记制度，强化吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责，切实发挥这1措施对避免未成年人进入吧的有效作用。

同时，充分落实和发挥吧经营管理技术措施的作用，保证吧和计算机终端的率。对擅自停止、卸载和干白癜风是怎样得的扰吧经营管理技术措施的行动，要依法查处。及时完善、升级管理软件功能，有效封堵违法的络游戏等互联文化产品。

做好总量计划，加强宏观调控

该负责人说，要妥善处理好吧管理中的宏观调控与市场机制的关系，坚持从严审批，严把吧市场准入关。要求根据《互联上服务营业场所管理条例》第八条的有关规定，省、自治区、直辖市文化行政部门要在当地党委、政府的领导下，兼顾分析本地区吧市场情势，兼顾斟酌经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反应等因素，及时制定本地区吧总量和布局计划的指导性意见。县、市文化行政部门要据此科学制定本地区吧总量和布局计划，在征求各方面意见（必要时可召开听证会）并报当地人民政府同意的基础上，自下而上逐级报省、自治区、直辖市文化行政部门综合平衡后履行。省、自治区、直辖市文化行政部门要在今年7月前将本地区吧总量和布局计划报文化部备案并抄送同级工商等部门。地方各级文化行政部门要向社会公示经批准的本地区吧总量、布局计划和有关设立审批的条件，依照《行政许可法》、《互联上服务营业场所管理条例》和文化部等部门的规定，办理设立吧的行政许可。

这就是说，各地应当在制定好本地区吧总量和布局计划以后，才能决定是不是审批新设吧。制定好吧总量和布局计划是依法进行审批的条件。地方文化行政部门只有严格依照通知规定的步骤，完成所有总量和布局计划的制定程序后，才能依法进行审批。这里要掌控好四个环节，一是省、自治区、直辖市文化行政部门首先要制定好本地区吧总量和布局计划的指导性意见。二是县、市文化行政部门制定的总量和布局计划须报当地人民政府同意。三是省、自治区、直辖市文化行政部门只有将本地区吧总量和布局计划报文化部备案后才能实行。4是基层文化行政部门只能在经省、自治区、直辖市文化行政部门批准的总量和布局计划内审批新设吧，不能突破总量和布局计划审批。总量和布局计划的制定程序是严肃和具体的，各级文化行政部门都要严格依照通知的规定，认真细致地制定好总量和布局计划。

该负责人还强调，要严格实行“谁审批、谁负责”，对违法审批的要依法承当法律，实行追究。省、自治区、直辖市文化行政部门要加强监督检查，及时指点基层，发现倾向性的问题要及时纠正。

该负责人说，在通知中文化部同时授权省、自治区、直辖市文化行政部门以文化部《关于贯彻〈互联上服务营业场所管理条例〉的通知》（文市发[2002]46号）的有关规定为基础，就本地区新设吧的最低营业面积、计算机数量、单机面积的标准做出规定并报文化部备案。

推动吧连锁，优化市场结构

该负责人说，充分利用市场机制改造和提升现有吧产业，优化吧市场结构，引导吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。要加强政策引导，消除地方保护，鼓励和支持吧连锁经营企业收购、吞并、联合、重组、参股、控股现有吧，文化等部门依法为其办理证、照变更手续。各级文化行政部门要催促连锁吧门店依照连锁经营的要求展开经营，坚决杜绝假连锁现象。

加强社会监督，推动行业自律

该负责人说，各级文化行政部门要健全文化市场举报工作体系，定期向社会公布举报、举报信箱，认真办理大众举报。建立和完善举报奖励制度，鼓励大众举报。要巩固已建立起的吧社会监督员队伍，并对社会监督员实行动态管理，保证监督效果。有条件的地方做到每一个学校、每一个社区、每一个村一名社会监督员，以及时发现黑吧和吧违法经营行动。文化行政部门要加强对吧行业协会的指点，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。